Berlin. Deutschland ist der „Puff Europas“. Mit dieser Aussage hat Bundespräsidentin Julia Klöckner die legale Prostitution wieder in den Mittelpunkt politischer Debatten katapultiert. Die Argumente, die nun ausgetauscht werden, sind indes altbekannt.

Feministinnen und CDU-Politikerinnen auf einer Linie

Bei der von Alice Schwarzer organisierten Verleihung des Heldinnen-Awards 2025 in Berlin forderte Klöckner ein Ende der legalen Prostitution. Deutschland solle das „Nordische Modell“ übernehmen, das unter anderem in Schweden und Norwegen gilt. Dort ist der „Kauf“ sexueller Dienstleistungen strafbar, nicht jedoch deren „Verkauf“. Ziel sei es, die Nachfrage zu verringern und Frauen zu schützen. Auch Gesundheitsministerin Nina Warken (CDU), Vorsitzende der Frauen Union, hat sich öffentlich über ihren Instagram-Account den Forderungen Klöckners angeschlossen.

Während der Preisverleihung am 4. November hatte sich auch Alice Schwarzer deutlich positioniert – schließlich wurden an dem Abend zwei Frauen geehrt, die andere Frauen beim Ausstieg aus der Prostitution unterstützen. Schwarzer, seit Jahrzehnten eine der prominentesten Gegnerinnen legaler Sexarbeit, erklärte in ihrer Rede: Solange es Prostitution gebe, könne es keine Gleichberechtigung geben. Das berichtete die Berliner Zeitung.

Verband für Sexarbeit gegen ein Verbot

Der Bundesverband für erotische und sexuelle Dienstleistungen positioniert sich gegen ein Verbot. Die Vorsitzende Nicole Schulze zeigte sich gegenüber dem RedaktionsNetzwerk Deutschland (RND) „schockiert“ über Klöckners Wortwahl. „Man sollte Sexarbeit differenzierter betrachten und aus allen Richtungen darauf schauen. Menschen wie Frau Klöckner oder auch Alice Schwarzer sehen nur das Schlechte daran. Dass wir aber auch viel Gutes für die Gesellschaft tun, das sehen sie nicht“, erklärt die selbständige Prostituierte.

Corona habe eindeutig gezeigt, wohin sich die Sexarbeit verlagere, wenn Bordelle geschlossen werden – nämlich ins Dunkelfeld, erklärt Schulze weiter. Die Legalität ermögliche Kontrolle und damit Schutz.

Um Ausbeutung und Menschenhandel zu bekämpfen, brauche es zum einen nicht neue Gesetze, sondern mehr Personal bei Polizei und Behörden. Zum anderen müsse Armut eingedämmt werden, sie sei der Hauptgrund, warum viele Frauen in die Zwangsprostitution gerieten. Der Bundesverband habe laut Schulze um die 1000 Mitglieder, ob diese für alle Prostituierten in Deutschland sprechen können, ist umstritten.

Zwischen offiziellen Zahlen und dem Dunkelfeld

Nach Angaben des Statistischen Bundesamts waren 2024 rund 32.300 Prostituierte gemeldet. Während der Pandemie sank die Zahl auf 23.700, seither steigt sie wieder an. Zum Vergleich: 2019 gab es 40.400 gemeldete Prostituierte. Die tatsächliche Anzahl – inklusive nicht gemeldeter Sexarbeiter – ist unbekannt. Der Bundesrat spricht in seiner im Juni veröffentlichten Evaluation des Prostituiertenschutzgesetzes von unterschiedlichen Schätzungen zwischen 100.000 und 700.000 Prostituierten.

Das Bundeslagebild Menschenhandel und Ausbeutung 2024 des Bundeskriminalamts zeigt zudem, dass sich die Sexarbeit seit der Corona-Pandemie von Bordellen und Straßen auf Wohnungen verlagert. In dieser sogenannten Wohnungsprostitution sehen Behörden ein Sicherheitsrisiko: Viele Gewerbe seien nicht angemeldet, Kontrollen fänden kaum statt – dort vermuten Ermittler die höchste Dunkelziffer an Menschenhandel und Ausbeutung.

Auch der Menschenhandel zum Zweck sexueller Ausbeutung nimmt wieder leicht zu. Das BKA verzeichnete 2005 noch 317 abgeschlossene Ermittlungsverfahren, 2009 mit 534 den Höchststand, 2019 waren es 287 – und 2024 wieder 364 Fälle.

Die ewige Debatte um die legale Prostitution

Das Thema Prostitution polarisiert in Deutschland seit Jahrzehnten. Zum Hintergrund: Seit dem 1. Januar 2002 gilt das Prostitutionsgesetz, beschlossen von der rot-grünen Koalition. Es sollte Sexarbeiterinnen rechtlich absichern – mit Anspruch auf Entgelt sowie Sozial-, Arbeits- und Rentenversicherung. Prostitution galt fortan nicht mehr als sittenwidrig. Die Unionsfraktion stimmte damals dagegen. Ziel war es, die weitgehende Rechtlosigkeit der Branche zu beenden und Ausbeutung zu verhindern.

2013 versuchte die schwarz-rote Regierung in ihrem Koalitionsvertrag, Frauenhandel stärker zu bekämpfen. Im selben Jahr startete Schwarzer ihre Kampagne „Appell gegen Prostitution“, in der sie das Ende des Prostitutionsgesetzes und die Einführung des „Nordischen Modells“ forderte.

Als Reaktion veröffentlichte der Bundesverband für erotische und sexuelle Dienstleistungen einen „Appell für Prostitution“. Darin hieß es, Prostituierte würden in der Debatte zu selten gehört und Schwarzers Kampagne sei diskriminierend.

2017 folgte schließlich das Prostituiertenschutzgesetz, das strengere Auflagen brachte: Kondompflicht, Anmeldepflicht für Sexarbeiterinnen, Genehmigungspflicht für Bordelle sowie jährliche verpflichtende medizinische Beratungen. Auch sogenannte Flatrate-Bordelle und Gruppensex-Angebote wurden verboten.

Die CDU und CSU setzen sich seit Jahren für ein Verbot von Prostitution ein. Ob Klöckners Vorstoß diesmal politische Folgen haben wird, ist offen.